Josefina Toro Rodríguez es la actual delegada presidencial provincial de Cardenal Caro. En su oficina en calle Carrera, en la ciudad de Pichilemu, nos recibió para conversar sobre su trayectoria, desafíos en el cargo y la realidad de la provincia. De origen temuquense, Josefina lleva décadas vinculada al servicio público y hoy representa al Presidente de la República en una zona clave de la Región de O’Higgins.
Nacida y criada en Temuco, Josefina recuerda con cariño su vida en esa ciudad. “Soy temucana, si se puede decir así. Me casé y tuve mis dos primeras hijas allá. Estudié Construcción Civil en la Universidad Técnica del Estado, que luego pasó a ser la Universidad de La Frontera. Fue una época difícil, en plena dictadura, y terminé mis estudios en 1984, aunque no pude titularme hasta 1986 por falta de recursos”, relata.
Tras titularse, comenzó a trabajar como supervisora de obras en programas de empleo en la Municipalidad de Temuco, liderando cuadrillas de trabajadores en proyectos de infraestructura básica. Su carrera en el ámbito municipal la llevó a ocupar cargos en diversas comunas, hasta que un concurso público la trajo a Paredones, donde trabajó como directora de Obras junto a su esposo, Jaime García, quien asumió como secretario municipal. Después pasó al municipio de Pichilemu, donde se trasladó también con su marido. «El alcalde Orlando Cornejo me llamó para trabajar en un proyecto de alcantarillado en la comuna, me contrataron como inspectora fiscal» en la corporación pichilemina.
En 2000, Josefina ingresó a la entonces Gobernación Provincial de Cardenal Caro, donde ha desempeñado múltiples funciones. «El gobernador Cristian Oyarzún, a quien conocía de un programa, me pidió que trabajara con él en la gobernación, y trabajé en ella hasta que se transformó en 2021 en delegación presidencial provincial», declara. Luego de décadas en el emblemático edificio de avenida Costanera, la gobernación se traslada al actual edificio en 2019 «debido a que la sede anterior estaba en una zona de riesgo, aunque el lugar anterior era más acogedor».
La delegada comenta que el año pasado presentó los documentos para hacer su retiro, planeándolo para abril de 2024. No obstante, en diciembre de 2023 el presidente Gabriel Boric la designa como su representante en la provincia Cardenal Caro, lo que califica como “un honor y un desafío” tras décadas de servicio público. “Representar al Presidente de la República es una gran responsabilidad, pero también un reconocimiento a mi trayectoria”, afirma.
«Antes de ser nombrada delegada, había estado en listas para gobernadora. Incluso, en el primer gobierno de Michelle Bachelet, me notificaron que era la seleccionada, pero, a última hora, todo se cayó y nombraron a otra persona. Cuando me nombraron delegada presidencial, me sorprendió. No esperaba ser seleccionada porque ya había tenido experiencias en las que las cosas no resultaban. Además, sentía que ya había cumplido un ciclo y tenía otros planes. Sin embargo, cuando te llaman para un cargo así, no puedes decir que no, porque es un honor y una gran responsabilidad representar al Presidente de la República», señaló la delegada Toro.
Desafíos en la delegación presidencial
Josefina identifica varios desafíos para la provincia, como la seguridad, la gestión del borde costero y la coordinación con los servicios públicos. “Nuestra provincia tiene características únicas en la región, como las playas y el borde costero, que generan demandas específicas. En seguridad, por ejemplo, trabajamos en planes regionales y reuniones tácticas mensuales para coordinar esfuerzos, pero seguimos enfrentando problemas como la baja dotación de Carabineros”, explica.
¿Cómo evalúa su desempeño? «Creo que eso deben evaluarlo los demás: la ciudadanía, los funcionarios, los servicios. Internamente, no he tenido grandes problemas, ya que todos trabajan poniendo su granito de arena. El principal desafío ha sido coordinar el trabajo de los servicios públicos según las necesidades de nuestra provincia, especialmente en temas únicos como el borde costero y la seguridad. Este último es especialmente relevante durante el verano, y trabajamos para abordar estos temas con planes y reuniones tácticas».
El trabajo con los municipios
Otro desafío importante es la relación con los municipios, especialmente en el área de la seguridad. «Lamentablemente, no todos los municipios participan en las reuniones de seguridad a las que siempre están convocados. Deberían asistir, ya que en esas instancias se analizan las situaciones actuales en términos de ritualidad, seguridad, y se generan compromisos entre las partes involucradas. En estas reuniones están presentes las fuerzas policiales, Fiscalía y representantes municipales, lo que facilita la coordinación y la concreción de acuerdos».
«Es difícil lograr que los alcaldes participen porque los municipios son autónomos. Sin embargo, su asistencia es fundamental, ya que tienen la responsabilidad directa de trabajar por la seguridad de sus comunas. Es común que los alcaldes pidan más carabineros, vehículos u otros recursos, pero pocos se involucran en las instancias donde pueden obtener compromisos concretos».
Seguridad y Carabineros
La delegada destaca que, aunque los delitos graves son poco frecuentes en la provincia, existe una creciente sensación de inseguridad. “Estamos solicitando refuerzos constantemente. Este verano llegarán entre 25 y 30 Carabineros adicionales, lo que nos permitirá cubrir mejor las necesidades, aunque seguimos lejos de la dotación ideal”, añade.
«Esta dotación sigue siendo insuficiente. En nuestra comuna (de Pichilemu), la dotación normal apenas alcanza el 48% de lo necesario para cubrir a la población actual. Con los refuerzos, logramos aproximarnos al 100% de los recursos necesarios en condiciones normales, pero en temporada alta, las necesidades se disparan», aseveró la delegada Toro.
«Los problemas de seguridad más graves en Chile suelen concentrarse en las grandes ciudades como Santiago, Valparaíso, y Biobío. Aunque en nuestra provincia también hay delitos, son casos aislados. Sin embargo, ha habido un aumento de delitos que antes no existían aquí, lo que incrementa la sensación de inseguridad», indicó la autoridad.
«En eventos masivos, como los que se realizan en febrero (ej.: Surfestival), la situación se vuelve más compleja. Carabineros realiza esfuerzos para resguardar la seguridad, pero la falta de recursos limita su capacidad. Los accesos a los eventos suelen ser caminos angostos, mal iluminados y con alto tráfico, lo que aumenta los riesgos. Además, los organizadores tienen la responsabilidad de cumplir con una serie de requisitos, como contar con guardias en función del número de asistentes y garantizar la seguridad dentro de los recintos», señaló.
Vialidad y transporte
«En cuanto a conectividad vial y transporte, estamos trabajando con la Seremi de Transportes para mejorar la situación en la provincia. Por ejemplo, en Navidad no hay transporte público directo entre comunas como Pichilemu, y los buses pasan únicamente hacia Santiago. Este es un problema crítico, especialmente con la apertura del Centro de Formación Técnica, que necesita transporte para que los estudiantes puedan acceder desde distintas localidades», señaló sobre este tema la delegada Josefina Toro.
«En telecomunicaciones, todavía hay sectores sin cobertura de internet o telefonía móvil, lo que afecta incluso la coordinación de ayudas sociales. Estamos avanzando para mejorar esta situación, pero el progreso es lento», indicó. «Respecto a los caminos, logramos adjudicar más contratos globales para mantenimiento vial. Paredones, que aún dependía de recursos propios (de Vialidad) para mantenciones, pronto se beneficiará de uno de estos contratos».
Tesorería en Cardenal Caro
«Lo otro que nosotros tenemos dificultades es que, como estamos tan lejos de Rancagua, siempre nos cuesta más llegar. Estamos intencionando y trabajando en un convenio con Tesorería. Estamos viendo los detalles para que pueda venir una persona y que trabaje acá porque no tenemos mucho espacio donde trabajar. Eso fue una intención de la Tesorería, que vino un día a una reunión, y nosotros les ofrecimos que podría haber una persona permanente acá, en esta delegación, para que atienda todos los días. No recibiría pagos, porque igual es inseguro, pero sí podría hacer todos los trámites de las personas. Y así, la gente que venga de Paredones o de toda la provincia tendría la oficina acá», indicó la delegada.
«Aquí se han instalado varios servicios ya, tenemos abajo Fonasa; todo concentrado ahí donde antes estaba la delegación; el Centro de la Mujer, que es muy importante. Está el SERVIU, que no había estado antes pero que se instaló hace años. Fonasa llegó hace poco. Tenemos INDESPA, que también realiza un trabajo importante acá con los pescadores y las personas del mar».
«Bueno, Tesorería yo creo que va a ser un logro. Esperamos este año (2025) tenerlo. No sé cuánto tiempo tomará, pero estamos trabajando en ello. Es una solicitud de la gente, una inquietud que han tenido por mucho tiempo. Va a ser un logro porque, además de que la gente tendrá más cerca la Tesorería, esta también logrará recaudar más. Esperamos eso, porque hay muchos deudores morosos de impuestos territoriales y de otros tipos. La verdad es que mucha gente no paga, no porque no quiera, sino porque les cuesta mucho llegar a San Fernando a hacer los trámites. No es una sola vez que tienen que ir, son varias veces».
«Así que Tesorería va a ser una gran noticia que pueda funcionar acá. Esperemos que sea pronto, pero el trámite administrativo es más lento. Aún así, será este año, en algún momento. Lo vamos a anunciar y celebrar porque será una gran ayuda para las personas, una gran noticia».
Emprendimiento y organizaciones sociales
«Respecto al tema de emprendimiento, nosotros no los vemos directamente, pero sí coordinamos. Siempre estamos pendientes de los llamados que hace SERCOTEC para los emprendedores que ya trabajan o para nuevos emprendedores. También FOSIS, porque atienden distintos segmentos de la población. INDESPA trabaja con los pescadores y pone fondos también.
Nosotros no trabajamos con, por ejemplo, fondos sociales, que son exclusivamente para organizaciones y no tienen efectos productivos. Trabajamos solo en la parte social para mantener vivas las organizaciones. Pero siempre propiciamos reuniones, cediendo el salón abajo para que vengan los servicios y hagan difusión de sus programas, también a través del apoyo que podemos dar.
Respecto al trabajo con la comunidad, tratamos de llegar a los lugares más apartados. Es difícil por la cantidad de reuniones y actividades, pero nos desplegamos en el territorio. No solo yo, sino que otras personas también participan. Por ejemplo, vamos a las reuniones de los Consejos de Seguridad, que nos interesan mucho porque la seguridad es el principal problema que hoy sienten los chilenos. Participamos en todas las reuniones de seguridad que hacen los municipios. Este año pudimos llegar al oeste de la provincia, que era la comuna más difícil, y realizamos el último Gobierno en Terreno en Litueche, el 13 de diciembre.
Nosotros trabajamos con todos los alcaldes, no dejamos a nadie de lado porque nos interesa llegar a la comunidad con la mayor cantidad de servicios posibles. También participamos en reuniones con comunidades que nos lo piden.
Acceso a las playas
Hace unos días hicimos una reunión en Navidad con pescadores sobre sus problemas de acceso. El acceso es uno de los temas más sentidos en la provincia. Hemos tenido reuniones en Paredones con un sindicato y con Bienes Nacionales para tratar estos temas. También en Bucalemu. Ahí, los pescadores requieren que se fijen accesos porque, en invierno, la playa se corta y los botes quedan resguardados en otro lado.
En total, hemos fijado tres accesos en la provincia desde 2023: en Punta de Lobos, Las Cruces (entre Paredones y Pichilemu), y en la Vega de Pupuya. Pero es difícil por la resistencia de los particulares. Por ejemplo, el acceso en la Vega está judicializado porque los propietarios no están de acuerdo. Es un trabajo arduo y continuo, pero necesario para garantizar los derechos de acceso al borde costero.
Tenemos que fijar accesos en Navidad, en Paredones, y aquí en Pichilemu, en el Pangal. Tenemos pensado, no, tenemos trabajado y coordinado en Bucalemu, porque la playa en invierno se corta. Los botes quedan resguardados en otro lado y se tiene que pasar por propiedad privada. Aunque el propietario actual no pone problema, si cambia de dueño, podría ser diferente.
Es mejor que quede fijado, y en eso vamos a trabajar hoy en la tarde. No hemos dejado de trabajar en eso; hemos estado todo el año con el Seremi. Hubo un problema porque ellos estuvieron como dos meses sin sistema debido a un hackeo a nivel nacional. Quedaron sin acceso al sistema, lo que nos atrasó mucho. Además, no solo se trata de fijar accesos a playas, sino también a otros lugares. Por ejemplo, ahora estamos tramitando un acceso en el sector de Roma, a un balneario de río en San Fernando. También queremos fijar un acceso a Rapel, porque allí está todo construido en las orillas, y desde La Estrella nos solicitaron si podíamos fijar un acceso. Claro que no es una playa; además, es un lago.
Hay requerimientos de todas partes. En El Bronce, por ejemplo, también está fijado un acceso que podría mejorarse. Sin embargo, estamos priorizando accesos al mar, que son esenciales para los pescadores. En Las Cruces también ha sido complejo. Aunque se fijó un acceso vehicular hasta la playa, los propietarios no quieren abrir. Incluso se robaron el letrero que señalaba el acceso; un día simplemente desapareció, y hubo que reponerlo. Esto genera una negativa total de los propietarios, que sienten que les están invadiendo su propiedad. Sin embargo, el acceso es un derecho constitucional.
Otro problema está en el Fundo Santa Marta, donde hay que modificar el acceso porque es el antiguo, de los años 80, y la configuración ha cambiado. Es comprensible la posición de los propietarios, quienes argumentan que entran personas a robar, quemar, botar basura, o cazar cuando está prohibido. Eso genera tensiones y desconfianza, aunque los pescadores suelen respetar más.
También trabajaremos en el acceso desde el Fundo Santa Marta a Carrizalillo, una playa importante para los pescadores porque tienen áreas de manejo allí. Hay otras pequeñas playas cercanas, como La Polcura en Navidad, que son muy difíciles de acceder si no se conoce el camino.
Otro caso es Topocalma, donde hay un acceso fijado, pero la inmobiliaria quiere cambiarlo. Aunque la modificación propuesta era más corta, los pescadores se opusieron. Además, el acceso actual se corta en invierno por la falta de un puente. La inmobiliaria ofreció entregar el camino a Vialidad para enrolarlo y mantenerlo, pero las personas no aceptaron. A pesar de hacer reuniones con todas las partes, no se llegó a un acuerdo.
Esto refleja las dificultades de gestionar accesos en una provincia costera, donde muchas veces los propietarios toman más terreno del que les corresponde. Según la normativa, deben respetarse los 8 metros de servidumbre desde la línea de alta marea, pero esto no siempre ocurre. Estamos trabajando con la Capitanía de Puerto y la Junta de Vecinos de Playa Hermosa para marcar estos límites y garantizar claridad en los accesos.
¿Qué opinión tiene usted sobre la descentralización en la región? ¿Cómo afecta a Cardenal Caro?
Yo creo que nosotros no estamos muy descentralizados, porque incluso las reuniones que uno tiene para identificar necesidades o solucionar problemas son complicadas. Por ejemplo, en algún momento logramos que los STOP (Sistema Táctico de Operaciones Policiales), que antes no consideraban a los alcaldes y se realizaban siempre en San Fernando una vez al mes, comenzaran a realizarse en las provincias, en las comisarías, para facilitar la participación de los alcaldes. Así se hizo una vez en Pichilemu, lo que fue un avance, pero sigue siendo muy difícil.
Desde el punto de vista de la provincia, creo que la descentralización no funciona mucho porque los servicios están concentrados en otras localidades. Muy pocos están aquí, y la mayoría están en las cabeceras regionales. Por lo tanto, siempre vamos a depender de Rancagua, así como todas las regiones dependen de Santiago en muchas cosas.
A pesar de los gobernadores regionales y los presupuestos regionales, seguimos dependiendo mucho de Santiago. Incluso en los presupuestos, debido a los problemas de mala utilización en el pasado, la DIPRES no libera fondos sin realizar un sinfín de gestiones previas.
¿Qué aspecto de su experiencia personal y trayectoria considera relevante para desempeñar su labor?
Creo que mi experiencia de años trabajando en planificación, control de gestión y proyectos con la comunidad ha sido clave. Estar tantos años en la Gobernación y ahora en la Delegación me ha permitido conocer de cerca lo que se puede lograr desde estas instituciones.
Sin duda, es más difícil estar en el cargo, pero tener conocimientos y experiencia previa me ha ayudado muchísimo. Lo que más me cuesta es la exposición pública en eventos grandes, porque estoy acostumbrada a trabajar más silenciosamente. Sin embargo, entiendo que este rol requiere mayor visibilidad, y eso es un desafío que estoy enfrentando.
Tengo un gran equipo, pero sobre todo un tremendo jefe de gabinete, César (Silva Caroca), quien fue una de las condiciones que puse para quedarme como delegada. César es una persona con mucha proyección, excelente tanto política como técnicamente. Tenerlo a mi lado ha sido vital.
¿Qué le gustaría dejar como legado como delegada?
Lo más importante es que puedan decir que trabajé con dedicación, no solo un día a la semana. Me gustaría que quedaran accesos a las playas para las personas y que se resolvieran temas importantes, como la zona típica de la playa Las Terrazas, que ha sido un desafío.
También espero que la Tesorería quede establecida aquí y que en el futuro funcione con oficinas propias. Mi objetivo es que se reconozca que trabajamos para mejorar la provincia.
¿Cuál es su visión a largo plazo para la provincia?
En 20 años, me gustaría que esta provincia creciera con equidad, con todos los servicios básicos necesarios: agua suficiente, un sistema de alcantarillado adecuado, una planta de tratamiento de aguas más grande, mejores telecomunicaciones y transporte. También sueño con un crecimiento sustentable, respetando el medio ambiente, y que las personas tengan trabajo durante todo el año, no solo en el verano.
Universidad y CFT
Estamos trabajando para que la universidad tenga una presencia aquí con un centro de investigación y extensión. Además, el Centro de Formación Técnica tendrá un lugar propio. Creo que estos proyectos marcarán una diferencia importante para la provincia.
Esperamos que este año (2025), pero no se tiene la certeza, que la Universidad se instale con una oficina de extensión y de investigación, y también le estamos dando las facilidades para que pueda llegar. Creo que eso va a quedar, porque estamos entregando una vivienda fiscal para que se instale la universidad. Se va a instalar este año 2025 porque la casa ya está desocupada. Antes de eso, ya habían mostrado interés.
Se va a crear un centro de investigación y de extensión, lo cual es una buena noticia. Lo estamos propiciando con la Delegación Regional, que trabaja con Bienes Nacionales. Nosotros vamos a entregar la casa (en calle J. J. Aguirre, frente al ex internado municipal) a Bienes Nacionales y ellos se la asignarán a la universidad. Eso pasa por nuestra voluntad.
En cuanto al Centro de Formación Técnica, estamos propiciando que se instale en el terreno detrás de la ex Gobernación. La voluntad está para entregarlo a Bienes Nacionales, y ya tuvimos reuniones para que el centro se pueda instalar. Inicialmente se instalará con containers, ya tienen todo más o menos planificado para tener algo propio.
Mensaje final
Quiero dar las gracias a todas las personas que han trabajado junto a la Delegación para obtener logros para la provincia. Agradezco a los servicios y a los alcaldes por su disposición a trabajar en conjunto. Sigamos colaborando, porque es la única forma de lograr el desarrollo y la prosperidad para todos.
